PPP項目釋放黎城經濟發展活力動能

發布時間:2019-09-27

黎城縣地處晉東南,緊扼晉冀豫三省門戶,是著名的紅色老區,在抗戰時期作為八路軍的大后方,為中華民族的獨立和解放做出了巨大貢獻,在中共抗戰史上占有舉足輕重的地位。該縣2018年一般公共預算收入為1.77億元,一般公共預算支出11.84億元,僅用于正常運轉經費就需10億元左右。但由于該縣不屬于貧困縣,能享受的各類政策、資金支持十分有限,用于發展地方經濟、改善民生的資金十分緊張。

  為全力加快城鎮化建設進程,進一步完善公共服務設施,盡快改變縣城落后的發展現狀,自2017年開始,黎城縣委、縣政府積極開展ppp有關工作,嚴格按照PPP(政府和社會資本合作)項目融資各項規定,搶抓政策、科學謀劃、全方位布局,實施了一批PPP項目,為該縣基礎設施建設提供了充足的資金保障,極大減少了政府負債,有效降低了地方債務風險,釋放出縣域經濟的發展活力與動能,進一步增強了人民群眾的獲得感與幸福感。

  一、堅持“課題式三合一工作法”,確保PPP工作做的實

  在第一批PPP項目包裝推介入庫期間,每個月召開領導組會議,查發展不足,找工作短板,布局上高站位,項目上細謀劃,對存在的每一個問題都追根溯源,對每一個文件都深度研究,對新出臺的文件更是第一時間研究,確保方向正確。為保證做實,在PPP工作一開始,就制定出路線圖、時間表、任務書,嚴格按照計劃時間節點全速推進,對工作遇到的具體問題,縣委縣政府領導及時協調,各部門協同聯動,真正做到小問題不過夜、難事情突破快、大原則守得牢。

  二、堅持“以人民為中心”,確保PPP項目走得正

  黎城縣共謀劃了六個PPP項目,分別為縣城人居環境綜合提質工程,包括中央公園、黑臭水體改造、城市亮化、工業污水處理等內容,主要為了盡快改善當前城市基本功能性設施條件;污水處理中心提標改造工程,確保雨污分流、城市生活污水全部進入污水廠處理并達標排放;長壽果鄉田園綜合體核心區基礎設施建設項目(以下簡稱“田園綜合體PPP項目”),可加快鄉村振興步伐,促進農業產業結構調整,全面增加群眾收益;文體中心項目的建設,將徹底改變群眾活動無場所的現狀,極大提高群眾的精神文明建設水平;學校和醫院項目的實施可解決當地教育與醫療方面的缺口。

  PPP項目的謀劃始終堅持從群眾最急切、受益面最大、符合城市發展長遠需求的角度出發,綜合考慮了行業分布平衡,縣域經濟發展推動,政策的鼓勵支持,需要實施的緊迫程度等多方因素,確保PPP項目人民需要,政策支持,成熟一個,實施一個,帶動縣域經濟進入新一輪的快速發展階段。截止目前,縣城人居環境綜合提質工程PPP項目(含黑臭水體改造)和污水處理中心提標改造工程PPP項目2個PPP項目開工建設,均屬政策要求迫切,人民安居的重點項目,總投資額4.54億元,其中,污水處理中心提標改造工程PPP項目被評為了山西省第六批省級示范項目,兩個項目中標社會資本方均為民營企業,有效地撬動激活了民間資本,提高項目實施的效率和質量。田園綜合體PPP項目也于2019年7月順利通過山西省財政廳審核入庫,標志著黎城縣又一個PPP項目工作推進到了實質性階段。

  三、堅持規范化運作,確保PPP項目走得遠

  一是組建專業隊伍,黎城縣在PPP工作啟動之初,就成立了以縣委、縣政府主要領導為組長的工作組,確保工作開展有力;同時引進專業機構(北京中建政研信息咨詢中心),組建專業團隊,確保工作開展有序。二是保證項目收益率,在PPP項目設計中,在積極調動社會資本提高經營收益、減輕政府負擔的同時,堅持保證項目擁有穩定收益,確保項目公司運行平穩。三是嚴選社會資本,為保證PPP項目開展迅速,資金充足,黎城縣委縣政府廣招商、嚴選商,嚴格按規定開展招投標工作,最終選定了技術、資金、團隊等各方面都十分優秀的企業作為社會資本。

  特別是中建政研作為黎城縣PPP項目的咨詢服務機構,從項目PPP啟動期初就對黎城縣所有PPP項目做了統籌設計,并給出了專業性邊界指標建議,不斷縱深推進的PPP項目咨詢服務為PPP工作的推進提供了有力的咨詢保障。

  當前實施的PPP項目,運營期限均在16-19年之間,保證了全縣財政支出不受影響;合理收益率為7%左右,保證企業的發展和合法利益;建設期根據項目實際情況在1-3年之間,保證PPP項目在最短時間內見到成效。并且合理設計了項目交易結構,簽訂了公平公正、合理透明,充分體現雙方責權利的PPP項目合同,前期工作的嚴謹科學都將對項目后期順利實施運營保駕護航。

  總之,黎城縣PPP項目的實施,充分體現出國家政策預期成效,在大幅降低財政風險、減少政府負債、激活市場經濟上,交出了一份生動的黎城答卷。接下來的PPP工作,黎城縣仍將保持高度責任和熱情,繼續不忘初心,砥礪前行!

本文作者:邢小勤(黎城項目項目經理),李昱昕(黎城縣政府辦)

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